固原市原州區人民政府

　　—— 2017年12月24日在原州區第三屆人民代表大會第二次會議上

　　原州區區長

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席同志提出寶貴意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年，在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，區人民政府堅持以脫貧攻堅為統攬，全力以赴穩增長、立足轉型調結構、精準發力補短板、紓困解難惠民生、凝心聚力促和諧，全面完成了區三屆人大一次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值114億元，同比增長8%；地方一般公共財政預算收入2.4億元，可比增長17.5%；全社會固定資產投資170億元，同比增長5%；社會消費品零售總額34.5億元，同比增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入26086元，同比增長8%；農村居民人均可支配收入8797元，同比增長9%。全區呈現出經濟穩步發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

　　一年來，主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┟撠毠栽鷮嵧七M。堅持精準識別、精準扶貧、精準脫貧，預計全年實現2.6萬貧困人口脫貧、20個貧困村“銷號”。聚焦產業促增收。統籌整合財政涉農資金和社會幫扶資金8.7億元，補欄基礎母牛2.4萬頭、母羊1.8萬只，養殖生態雞2.3萬只，建設圈棚5988棟，種植中藥材1724畝。培育農民種養殖合作社63個。投入6400萬元，扶持發展村集體經濟，全面消除“空殼村”。夯實基礎補短板。圍繞“五通八有”“兩不愁三保障”目標，完成自來水入戶6950戶、硬化村組道路623公里、通客車132個村、改造危房3000戶、安裝太陽能熱水器1.5萬臺，實現文化服務中心、標準化衛生室、農業綜合服務中心、電商服務網點、光纖寬帶行政村全覆蓋。探索的“兩個項目清單+兩個明白卡”做法在全市推廣。移民搬遷拔窮根。全力實施易地扶貧搬遷工程，堅持科學規劃，加大投入力度，提高質量標準，搬遷安置移民2465戶1.02萬人。強化技能抓培訓。緊盯市場需求，開展家政服務、月嫂、機械工等培訓1.5萬人，拿證1萬人，幫助貧困群眾敲開增收門、鋪就致富路。金融信貸助脫貧。投入1.98億元，設立擔保和風險補償基金，引導金融機構擴大信貸投放總量，降低信貸門檻，推出專屬產品，為1.1萬貧困戶發放貸款5億元，戶均4.6萬元，獲貸率80%。金融扶貧“蔡川經驗”在自治區推廣，中央電視臺《新聞聯播》做了專題報道。為2.6萬戶9.5萬人購買“扶貧?！?，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。結對幫扶聚合力。深入推進馬尾原州協作、鐵路總公司對口幫扶及各類社會幫扶合作，扶持貧困村和群眾發展產業，改善基礎設施條件。幫助170戶殘疾人家庭發展養蜂，引導50家企業開展村企共建。建立四級責任包抓體系和清單式工作機制，實行“有進有出”動態管理，清退不符合標準建檔立卡戶307戶1854人，補錄337戶1319人。

　?。ǘ┺r業特色產業提質增效。穩步推進農業供給側結構性改革，供需兩端同步發力，農業產業體系、生產體系、經營體系逐步完善。加快馬鈴薯產業育、繁、推一體化體系建設，全年繁育原原種6000萬粒，為農戶無償提供2000萬粒，建設原種基地4000畝，推廣一級種薯2.2萬畝。建成2個千畝馬鈴薯主食化品種基地，帶動全區種植馬鈴薯35萬畝。加強冷涼蔬菜全產業鏈建設，投入6000萬元，新建工廠化種苗繁育中心3棟、高標準日光溫室30棟、冷調庫1.2萬平方米、泡沫箱廠1座。建立“互聯網+農業”管理平臺，配套物聯網可追溯系統，提升千畝日光溫室和3萬畝露地蔬菜科技種植水平，帶動全區種植蔬菜15萬畝。加大草畜產業扶持力度，培育萬頭肉牛養殖示范鄉鎮2個，千頭肉牛養殖示范村4個，“見犢補母”2.3萬頭。引進新西蘭純種安格斯基礎母牛4200頭，在頭營石羊、寨科北埫等28個村養殖擴繁，成為寧夏最大規模的純種安格斯基礎母牛擴繁群。全區牛、羊飼養量分別達到21.4萬頭、62.3萬只。加快紅梅杏、中藥材等特色產業基地建設，發展經濟林及木本油料作物1.2萬畝，種植紅梅杏7000畝、枸杞3000畝、萬壽菊3000畝。大力推進固原國家農業科技園區建設，新修園區道路40公里，新建高標準農田1.6萬畝，新增高效節水灌溉2.5萬畝，一期建設通過國家驗收。預計實現一產增加值14.4億元，增長4.5%。

　?。ㄈ┕I經濟穩步提升。加快構建農產品精深加工、新興產業、新能源、新材料產業為主的新型工業體系。出臺促進工業經濟發展八條意見，投入162萬元，重獎固原醫藥公司等企業44家。大力淘汰落后產能，改造升級萬噸以上馬鈴薯生產企業10家。啟動實施清水河工業園區轉型改造工程，完成園區沿街房屋外立面改造，完善供氣、給水、排污和道路等基礎設施，園區投資環境進一步優化。實行縣級領導包抓企業制度，著力解決企業融資難題，落實工業企業貸款風險補償金，惠及企業26家。申報“專精新特”中小企業6家，新培育寧夏潤宇塑業、固原宏晨龍等規上企業5家。搶抓民營企業助推寧夏創新發展大會、中阿博覽會、閩寧對口協作等機遇，重點圍繞全域旅游、農業產業化、現代服務業等引進招商項目34個，簽約資金153億元，開工建設24個，到位資金32億元。預計實現工業增加值18.4億元，增長6.8%。

　?。ㄋ模┑谌a業提速發展。圍繞旅游大環線建設，全面完成固原至張易、張易至將臺、張易至隆德和六盤山紅色旅游公路等4條旅游環線兩側拆遷整治，開工建設須彌山至黃鐸堡旅游慢道，建成須彌山景區數字智能化集成系統。成功舉辦中國（寧夏）·第五屆須彌山石窟文化旅游節暨第十三屆六盤山山花旅游節。建成劉姥姥農樞山莊、富賢山莊等一批農家樂，成功創建自治區級休閑農業示范點2家、四星級鄉村休閑旅游點1家。全年接待游客110萬人次，實現旅游社會收入2.2億元。實施電子商務進農村項目，建成縣級電子商務運營中心和物流配送中心，投入運營農村電商服務網點153個，帶動就業420人，實現線上交易9000余萬元。建成電商創業孵化園，入駐企業38家，創造就業崗位1500個。預計實現三產增加值68.6億元，增長8%。

　?。ㄎ澹┏青l建設統籌推進。堅持宜居宜業、產城融合，加快新型城鎮化進程，不斷優化人居環境。加快推進舊城改造。完成15個片區2.4萬余戶447萬平方米征收工作，兌付補償資金78.9億元。清水河工業園區轉型改造和固胡路環境整治土地房屋征收摸底8000戶，簽訂征收協議5362戶。提升城市治理水平。推行“以克論凈·深度保潔”城市精細化管理模式，開展聯合執法行動，加強市容市貌、環境衛生、戶外廣告設置管理，集中整治露天燒烤、以街代市等經營行為，市區環境衛生質量全面改善。建立網格化巡查機制，依法打擊違法建設，拆除違法建筑31萬平方米。主動參與海綿城市建設、全國園林城市和自治區文明城市創建工作。高標準建設美麗鄉村。建成黃鐸堡、三營2個小城鎮和開城三十里鋪等10個美麗村莊。完成128個行政村自來水入戶工程，有效解決農村2.2萬人飲水問題。加大鄉村環境整治，推行“組收集、村運輸、鄉處理”環衛保潔模式，建設垃圾中轉站5個，投用垃圾清收車471輛、收集箱1202個。配備鄉村保潔員509名，實行定期集中清掃，鄉村環境整治長效機制初步形成。推動農村公路“建管養運”一體化發展，新修農村道路730公里。我區獲得全國“四好農村路”示范縣（區）。

　?。┥鷳B環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在落實環境保護制度上動真格、見真章。全力實施“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動，堅持走生態文明發展之路。林業工程成效顯著。創新融資渠道，采取抵押國有林權貸款等方式，投入6.9億元，實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林、中莊河流域水環境綜合治理、生態旅游環線綠化等林業工程，完成鄉村道路綠化90公里，新增營造林17萬畝，森林覆蓋率提高到16.1%。全面治理大氣污染。嚴格落實“三全”措施，實行濕法作業，對市區拆建現場實行噴霧降塵，用密目網覆蓋工地堆土、裸露地面，有效抑制揚塵污染。集中開展餐飲業油煙煤煙整治，推行煤改電、煤改氣，淘汰燃煤鍋爐31臺。加大網格化巡查監管力度和優質煤置換工作，全面禁止焚燒秸稈垃圾。水污染治理穩步推進。全面落實區鄉村三級河長制，編制完成清水河等10條區級河流和大營河等35條鄉村河道治理方案，落實河道、水庫巡查員573名。嚴厲打擊河道采砂、傾倒垃圾等違法行為，清理河道68公里，清運垃圾1.85萬噸，封堵清水河污水直排口21處。完成沈家河、寺口子水庫除險加固，新建上灘、喬家溝水庫，治理小流域6條，治理水土流失面積90平方公里。環保建設項目加快實施。開工建設清水河城市過境段人工濕地、三營人工濕地、三營污水處理廠，清水河出境斷面水質消除劣Ⅴ類。城市垃圾填埋場、農村環境連片整治項目全覆蓋，農田殘膜回收率達到95%。

　?。ㄆ撸┟裆Ｕ蠄詫嵱辛?。順應人民群眾對美好生活的新期待，集中力量辦好各項民生實事，人民群眾獲得感顯著增強。教育事業蓬勃發展。爭取資金1.2億元，改造薄弱學校125所，新改建官廳劉店等貧困村幼兒園39所，實施“國培計劃”培育性示范縣項目，健全貧困家庭學生資助體系，實現貧困村幼兒園、教師培訓和家庭經濟困難學生資助全覆蓋。十七小、十八小投入使用，學校布局進一步優化，市區學校大班額、擇校熱得到有效遏制。原州十一小加盟北京實驗二小教育集團，實現了優質教育資源共享。義務教育均衡發展通過國家驗收。中、高考成績名列全市前茅。我區獲得“全國陽光校餐示范縣”稱號。醫療衛生提標擴面。啟動實施區醫院遷建工程，投入1800萬元購置醫療設備，診療水平進一步提升。遷擴建中河、黃鐸堡等4個鄉鎮衛生院，新建村衛生室17個。公立醫療機構改革穩步推進，“先診療、后付費”服務模式惠及患者27.6萬人次，取消藥品加成為患者節減支出960萬元。深化與福建醫科大附屬第一醫院、上海長海醫院、北京大興醫院等醫療機構幫扶機制，醫療衛生技術水平有效提升。加快區域醫療聯合體建設，促進優質醫療資源下沉，讓更多群眾在家門口享受優質醫療服務，醫聯體建設經驗在自治區推廣。深入推進健康原州建設，安排健康扶貧兜底資金200萬元，確保農村貧困患者年度住院費用報銷不低于90%、自負費用不超過5000元。群眾文化生活豐富多彩。舉辦“迎新春第三屆群眾書法繪畫攝影大賽”、第六屆農民文藝匯演和鄉鎮籃球賽等各類賽事活動10場次，開展送文化下鄉等各種文化演出90場次，放映電影2456場次，開展“全民閱讀”“圖書宣傳周”等活動，有效滿足群眾多樣化文化需求。三營文化站、梁云文化大院接受了文化部西北片區觀摩。社會保障全面覆蓋。城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險參保率分別達到93%、96.8%，城鄉居民大病醫療保險全員覆蓋。認真落實“先保后征”機制，認定被征地農民養老保險4357人。積極實施創業促就業政策，發放創業擔保貸款5.43億元，培育小老板345人、小企業152個，新增城鎮就業4502人，城鎮登記失業率控制在4％以內。全年向福建、新疆、寧夏天元錳業集團等勞務基地，轉移就業7.7萬人，實現收入15.8億元。配售公租房1176套，城市低收入群體住有所居。發放各類救助資金2.4億元，8.2萬名特殊困難群體生活得到有效保障。養老服務體系、“三留守”關愛服務體系不斷健全。

　?。ò耍┥鐣卫聿粩嗉訌?。認真落實領導干部接訪、下訪和信訪案件“包案”制度，深入開展大排查、大調處、大走訪活動，化解重點信訪事項40件，調處復雜矛盾糾紛203件。不斷創新社會治理模式，開城鎮“一村一員（警務聯絡員）”機制得到自治區領導肯定。認真開展安全生產專項整治和大檢查活動，全區未發生較大以上生產安全事故，得到國務院安委會巡查督導組充分肯定。完善應急管理體系，開展防震減災、地質災害等應急演練12場次。城鄉社區基礎日益牢固，解決3個城市社區辦公用房，新建18個農村社區，服務功能持續增強，服務水平不斷提升。村（居）民自治制度逐步完善，圓德村、東海園社區分別獲得第五屆“全國文明村鎮”和“全國文明單位”榮譽稱號。全面實施“七五”普法工作，全民法治素養不斷增強，辦理法律援助案件434件。依法加強宗教事務規范化管理，扎實開展民族團結進步示范區創建活動，民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面進一步鞏固，榮獲“全國民族團結進步示范縣（區）”稱號。深入推進“平安原州”建設，被評為“全國平安建設先進縣（區）”。

　?。ň牛┲攸c改革不斷深化。全區8大類43項改革任務有序推進，進一步擴大農村產權確權頒證范圍，積極開展設施農業用地經營權確權登記、土地股權量化分紅、土地承包經營權有償退出等試點，扎實推進“三權分置”改革，建成農村產權交易中心。新培育農民合作社37家，家庭農場28家。建立水資源確權登記數據庫，小型水利工程管理體制改革穩步推進。推動金融改革創新，不斷提升服務水平，榮獲自治區“金融環境創新獎”。完成城市綜合管理執法體制改革。建立法律服務機構參與信訪工作機制，推動涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。醫藥衛生體制和公立醫院綜合改革取得明顯成效。國有林場改革全面完成，林業局獲得“全國集體林權制度改革先進集體”。

　?。ㄊ┱苋嫣嵘?。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實區、市黨委和政府、區委各項決策部署。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“振奮精神、實干興寧”大討論活動。全面完成政府機構改革工作，成立原州區綜合執法局和社會保險事業局。取消行政審批12項，建立鄉鎮、街道“兩個責任清單”，政府權力界限更加明晰。全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。認真執行區人大及其常委會決定，積極采納人大代表、政協委員的意見和建議，辦理人大代表議案建議14件、政協委員提案建議33件。政府系統推行法律顧問制度，法治政府建設和依法行政全面加強。全面推行“331”監管機制，惠農政策落實、涉農資金兌付實現規范化、陽光化運行。嚴格落實中央八項規定精神和黨風廉政建設責任制，“三公”經費支出實現零增長。

　　加強國防動員建設，推進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯依照法律和章程開展工作，審計、統計、供銷、殘疾人、史志、檔案、防震減災、消防、氣象、國土等事業取得新進展。

　　各位代表，過去的一年，我們在壓力挑戰下砥礪奮進，在攻堅克難中闊步前行，遇到的困難比預期的多，取得的成績比預想的好。成績來之不易，這是區委堅強領導、總攬全局、科學決策的結果，是人大、政協和社會各界大力支持、建言獻策、有效監督的結果，是全區廣大干部群眾凝心聚力、務實苦干、負重拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各人民團體、離退休老同志，向武警官兵、公安干警及區市駐原各單位，向參與我區經濟社會發展的投資者和建設者，向所有關心支持原州發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過去的一年，經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，進一步厚植了發展基礎。但我們也必須清醒地認識到，在我區正處于決勝全面建成小康社會、經濟轉型發展和爬坡過坎、追趕跨越的重要關口，仍面臨著一系列困難和挑戰，還存在諸多問題和不足：一是全區經濟社會發展中的結構性問題和體制性問題并存，經濟總量小、結構不優、質量不高、效益不好，城鄉居民增收后勁不足，加快經濟發展方式轉變任務艱巨。二是城鄉建設基礎薄弱、欠賬較多，水、路和生態瓶頸制約依然突出，道路交通等級低，生產用水短缺，生態環境脆弱。三是貧困面大、貧困程度深、致貧原因復雜，脫貧攻堅任務繁重，保障和改善民生仍需努力。四是個別部門和干部工作作風不實、擔當精神不足、服務效率不高等問題仍然存在，作風建設需持續加強，依法行政水平、政府工作效能有待進一步提升。對這些困難和問題，我們必須認真對待，科學分析，采取有效措施，切實加以解決。

　　2018年重點工作任務

　　2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、自治區成立60周年，是我區脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的最關鍵一年，做好明年工作意義十分重大。我們必須搶抓機遇、攻堅克難，自我加壓、砥礪奮進。

　　明年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，按照自治區第十二次黨代會、市委四屆二次全會和區委三屆二次全會部署要求，實施好“三大戰略”，打好“六場硬仗”，圍繞經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕目標，把握生態優先、富民為本、綠色發展定位，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，協調推進創新驅動、生態立區、民生保障、文化繁榮、民族宗教、民主法治、改革開放七項工作，在打造“兩個先行區、兩個示范區”上做出原州回答，在建設“四個示范市”上走在前列，譜寫新時代原州發展新篇章，以優異成績向自治區成立60周年獻禮。

　　主要預期目標和約束性指標是：完成自治區、固原市下達的脫貧任務。地區生產總值增長8%，地方一般公共財政預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%。完成自治區下達的環保和節能指標。

　　完成上述目標任務，要重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬﹫猿志珳适┎?，打好脫貧富民決勝戰。全面落實脫貧富民戰略，圍繞“五通八有”“兩不愁三保障”，完善“扶貧云”數據平臺，突出精準、穩定、可持續，做到脫真貧、真脫貧，在建設全國脫貧攻堅示范市上走在前列。精準識別動態管理。落實貧困戶動態管理機制，對貧困戶的進入、退出，實行精準化、動態化管理，做到應扶盡扶、應退盡退、有進有出，做到靶向精準，有的放矢。嚴格將錯評率、漏評率、錯退率控制在國家允許范圍內。從嚴從實從細做好脫貧攻堅資料的收集、整理、歸檔，做到數據準確、資料齊全、檔案規范。抓實育強致富產業。尊重貧困戶發展意愿，突出“有土”和“離土”，抓實到戶產業?！坝型痢狈鲐氁虻刂埔?、因戶施策，推行“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式，建設標準圈棚1000棟、青貯池500座，補欄基礎母牛1萬頭、母羊4000只，養殖生態雞1.5萬只。種植覆膜玉米15萬畝、中藥材0.3萬畝?！半x土”扶貧因人制宜，整合培訓資源，開展交通運輸、養老護理、家政服務、工程機械操作等實用技能培訓，全年培訓1.08萬人，拿證3000人以上。支持發展農村電子商務、鄉村旅游等富民產業，扶持壯大村集體經濟，力爭每個村村集體經濟收入達到5萬元。深入推進易地搬遷。堅持就近安置為主原則，狠抓“十三五”易地扶貧搬遷工作，搬遷移民1000戶4147人。加大勞務移民社會保障，落實生態補償政策，采取政策扶持、部門幫扶、企業盡責等措施，保證每戶移民家庭至少有1人穩定就業。妥善解決“十二五”移民工作遺留相關問題，真正實現“搬得出、穩得住、管得好、能致富”。加大金融扶貧力度。統籌整合涉農資金10億元。推動銀行、擔保、證券、保險互動，加快金融資本與扶貧產業的深度融合，將貧困戶貸款額度提高到10萬元，開展“信用農戶、信用村和信用鄉鎮”評定，力爭全區評級授信達100%，貧困戶獲貸率達到80%以上。落實責任幫扶機制。繼續在每個貧困村落實一名包村縣級領導、一個幫扶單位、一個扶貧工作隊、一名第一書記，夯實包抓幫扶責任鏈條，不脫貧不脫鉤不收兵。深化與福建馬尾區、鐵路總公司協作，落實好“1+6”社會扶貧體系和幫扶機制，推進更深更寬領域脫貧攻堅。嚴格實行督查巡查、考核評估、督辦問責機制，確保脫貧攻堅各項任務落地見效。

　?。ǘ┩怀鲛D型升級，增強創新發展能力。全面落實創新驅動戰略，進一步樹立創新意識，增強創新能力，聚焦產業轉型升級，加快由要素驅動向創新驅動轉變，在建設西部地區綠色發展示范市上走在前列。堅持創新引領發展。打造風生水起的創新生態，大力倡導創新文化，推動形成以科技創新為核心的全面創新，建立穩定支持創新的財政投入增長機制，認真做好借力文章，加強與科研院校合作，從2018年開始，財政每年預算1000萬元創新驅動專項資金，并逐年增長。落實領導干部聯系企業、聯系人才制度，落實人才改革意見，建立原州人才庫，讓創新人才成為經濟發展的制勝法寶。壯大特色優勢產業。完善農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業“接二連三”，提質增效冷涼蔬菜、草畜、馬鈴薯、特色種養四大特色農業產業，實現多業態融合發展。做強冷涼蔬菜產業，增強固原國家農業科技園區功能，加快建設現代農業科技示范園，推廣應用新品種、新技術，提升良種化、標準化和集約化水平。鞏固提升3個萬畝、10個千畝露地蔬菜基地和百畝蔬菜新品種展示園，實施閆堡蔬菜提質增效項目，建設蔬菜分揀配送交易中心，建成高標準日光溫室11棟，擴大有機蔬菜示范基地，種植冷涼蔬菜20萬畝以上，打造西部重要的菜籃子基地。做精馬鈴薯產業，突出抓好三級繁育體系建設，全年繁育原原種4000萬粒，建設萬畝種薯基地3個，種植種薯6萬畝，帶動全區種植馬鈴薯36萬畝。做優草畜產業，重點建設種養循環一體化規模肉牛場4個、標準化養殖圈棚2000棟，培育養殖示范村20個，推廣全株玉米青貯、黃貯、苜蓿包膜青貯10萬噸，實施“見犢補母”3萬頭、肉牛冷配改良3.3萬頭，打造自治區良種肉牛繁育基地。做活特色種植業，采取訂單式種植，在黃鐸堡老莊、曹堡等村種植萬壽菊1萬畝，在彭堡里溝新建拱棚50棟，示范種植設施紅梅杏100畝。認真落實市委和政府“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”要求，加強與陜西海升集團對接，引進矮化密植蘋果項目，開辟群眾增收致富新渠道。引進山東三株集團、寧夏農投集團等龍頭企業，加快農業產業化步伐。提升農業品牌效益。實施目標市場開拓行動，建立與大型企業穩定的有機蔬菜訂單，入駐深圳海吉星、廣州江南等知名批發市場，拓寬農產品流通和銷售渠道。加快推動農業與冷鏈物流、電子商務組團發展，完善“互聯網+農業”信息平臺，提升農業發展水平。加強“三品一標”認證，樹立品牌意識和商標意識，打造六盤山冷涼蔬菜、黃牛肉、小雜糧等系列農產品共用品牌，提高農產品附加值。發展生態友好型工業。堅持資源節約型、環境友好型的循環經濟發展方向，突出發展中高端肉牛屠宰、馬鈴薯主食產品開發、蔬菜多元化加工等農產品精深加工業。大力發展現代紡織、服裝加工等勞動密集型新興產業。加速推進清水河工業園區轉型改造，支持現有企業轉型提升、退二進三，培育符合國家產業政策的好項目、好企業。實施“百家規上企業突破”計劃，新增規上企業5家。提檔發展現代服務業。搶抓“國家電子商務進農村示范縣（區）”建設機遇，實施“互聯網+”行動和“消費回流”計劃，扎實推進“農村淘寶項目”，支持打造精品街區、特色夜市、民俗村落，對內促進外流消費回歸，對外吸納周邊消費流入。推進旅游業“全景、全業、全時、全民”發展，精心組織編制《原州區全域旅游規劃》，實施旅游“雙融”行動，做好“旅游+”文章。完成張易至隆德等4條旅游環線及配套工程建設，完善須彌山基礎設施。實施開城萬畝生態循環觀光農業示范基地、中莊水庫鄉村游、花海河川、張易宋洼農家樂等項目，力爭接待游客150萬人次，旅游社會收入3億元。全力做好招商引資。圍繞一二三產融合發展，以全產業鏈招商為重點，開展“招商引資年”活動，強化產業招商，實施精準招商，主動承接中東部適宜產業轉移，促進招商引資項目帶動特色產業發展，落實到位資金35億元。

　?。ㄈ┍Ｗo綠水青山，加快生態環保建設。實施生態立區戰略，深入開展“全域綠化、碧水藍天凈土、生態富民”三大行動，鞏固提升生態環境建設成果，實現生態效益和經濟效益雙贏，在建設全國生態文明示范市上走在前列。大力開展全域綠化行動。投資2.1億元，實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化工程、環固原市區“U”型生態屏障建設項目、古雁嶺森林公園提升改造、特色經濟林項目等重點工程，全年完成營造林15萬畝，綠化鄉村道路100公里，發展林業特色產業1萬畝。實施森林資源管護127.8萬畝，全區森林覆蓋率達到16.9%。扎實推進碧水藍天凈土行動。認真貫徹落實“水十條” “大氣十條”和“土十條”等環保措施，加大揚塵治理力度，取締“散亂污”企業，全面禁燒秸稈垃圾，全部淘汰燃煤小鍋爐和茶浴爐，推廣利用煤改氣、煤改電和太陽能等清潔能源，確保年度環境空氣質量優良天數達到90%以上。全面推行河長制，實施沈家河至三營段綜合治理工程，建成三營污水廠和人工濕地項目，確保清水河出境斷面水質穩定達標。加大測土配方施肥、秸稈多元化利用和殘膜回收加工轉化，抓好農業面源污染和固體廢物污染防治，加強土壤環境監測，全面提升農產品質量安全保障水平，讓原州天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。實施生態富民行動。實行最嚴格的生態環境保護制度，積極發展林下經濟，引導扶持各類社會組織和個人發展林下藥材、花卉種植和生態雞養殖，發展林下經濟2萬畝。

　?。ㄋ模┙ㄔO美麗原州，推動城鄉統籌發展。堅持區域統籌、城鄉一體、產城融合，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、一體發展的新型工農城鄉體系。推進美麗鄉村建設。貫徹落實“鄉村振興”戰略，推動城鎮基礎設施、公共服務向鄉村延伸。積極推進“廁所革命”，改造農村衛生廁所500座，補齊影響群眾生活品質的短板。加快推進危房改造，全面解決農村不安全住房問題。高標準完成三營、黃鐸堡、張易等小城鎮續建工程，新建開城美麗小城鎮和開城雙泉、張易宋洼等12個美麗村莊，優化農村人居環境。爭取建設南城拐子水庫、西山畔貧困帶節水灌溉等水利工程，實施東部飲水鞏固提升工程，解決東部山區人畜飲水問題。在河川探索建立“互聯網+人飲”管理平臺，開啟農村水資源管理新模式。抓好“四好農村路”建設，改（擴）建危橋和區、鄉、村（組）道路，提升農村公路建管養運一體化建設水平。繼續做好潘寨公路、彭青高速匝道、309國道廟灣至硝口段等6條國省道干線征地拆遷工作。實施好亞行貸款項目固原至官廳、三營至灣掌2條58公里道路建設。提升城鄉治理水平。持續抓好舊城改造工作，配合做好海綿城市建設。深入推行“以克論凈·深度保潔”城市精細化管理模式，積極推進環衛工作市場化進程，落實市區道路常態化清掃、全天候保潔，切實改善城市環境衛生質量。加快“智慧城管”建設步伐，建立分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。加大執法力度，規范城市經營秩序、交通秩序、廣告設置等行為，堅決遏制違法建筑發生，嚴查嚴管城市揚塵污染，不斷提升城市管理水平。在北京路、大原廣場附近、中山北街等區域建設小型農貿市場，著力解決占道經營、流動售賣、環境衛生差等問題。持續開展城鄉環境綠化、亮化、凈化行動，促進農村垃圾定點收集、定時運輸、集中處理，著力解決農村環境問題。推進和諧社區建設。新建15個農村社區、6個智慧社區，解決4個城市社區辦公用房。打造“一社區一品牌”，推廣“四點半課堂”等社區服務模式。深化基層群眾自治，做實村民代表會議制度。不斷加強對物業企業資質、能力、服務質量的監督，提高物業管理水平，改善居民小區生活秩序、生活環境和生活質量，促進市區物業規范化管理。

　?。ㄎ澹┍Ｕ细纳泼裆?，持續增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，集中力量辦好基礎性、兜底性民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。堅持教育優先發展。新建2所城區幼兒園和第十九小學，遷建小馬莊小學，擴建原州十小，完成楊郎小學教學樓、三中多功能廳等工程。夯實“三通兩平臺”基礎，推進智慧校園建設，力爭創建自治區示范校2-3所。從2018年開始，每年安排500萬元獎勵資金，鼓勵支持教育工作者創先爭優。實行政府購買學前教育服務，解決好學前師資短缺問題。將營養改善計劃擴大到農村小學附設幼兒園，對在三本、高職院校的農村籍學生每人補貼學費4000元。加快健康原州建設。深化醫藥衛生綜合改革，鼓勵支持社會力量辦醫，構建多元化辦醫格局。加快推進醫聯體建設，逐步落實基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，形成“小病在鄉鎮（社區）、大病進醫院、康復鄉鎮（社區）”的醫療服務模式。認真實施好“七免一救助”、白內障復明等工程，為65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，堅持開展健康指導服務。繁榮文化體育事業。積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，開展送文化下鄉、進社區演出40場次以上，組織節慶廣場及清涼夏日廣場文化活動30場次以上。爭取建設原州區圖書館、文化館和40個社區文化綜合服務中心，培育文化大院3家。廣泛開展全民健身活動，籌辦慶“五一”職工運動會和“十一”農民籃球賽等大型體育賽事6場次以上，爭創國家公共文化服務示范縣（區）。實施社保普惠計劃。完善社會救助機制，保障困難群眾生活，兜住基本民生底線。建立醫養結合機制，促進醫療衛生和養老服務資源共建共享。建設“老年飯桌”7個，鼓勵支持社會力量創辦養老服務機構。狠抓就業政策落實、勞動力素質提升培訓、創業擔保貸款發放、創業園區孵化功能提升及公共就業服務體系建設工作。加大被征地農民參加社會養老保險力度。落實住房保障各項任務，實現困難群眾住有所居。

　?。﹦撔律鐣卫?，營造和諧社會環境。加快推進依法治區進程，扎實開展“七五”普法。鞏固提升“平安原州”建設成果，完善“134”矛盾糾紛排查化解機制，全面推廣“一村一員”模式，不斷完善社會治安立體化防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩定。提高公共安全和突發事件應急處置能力，堅決防范和遏制各類安全事故發生。持續推進農村移風易俗，加強農村基層基礎工作。堅持宗教中國化方向，鞏固提升全國民族團結進步示范縣（區）創建成果，維護民族團結、宗教和順的大好局面，為建設全國民族團結進步示范市貢獻力量。加強國防教育，扎實做好民兵預備役、雙擁和優撫安置工作。大力支持老齡、殘疾人和社會公益事業發展。重視關心下一代工作，積極支持工青婦等群團組織依照法律章程開展工作。繼續加強審計、史志、統計、檔案管理等工作。

　?。ㄆ撸┩七M改革創新，凝聚經濟發展活力。認真落實國家和自治區深化改革戰略布局，承接落實好區、市各項改革任務，深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力打造更具活力的發展環境。加快農村綜合改革。建立原州區農村土地承包經營權綜合信息平臺，開展農村土地承包經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點。鼓勵適度規模經營，擴大村集體經營性資產股權化改革試點、農村土地承包經營權有償退出試點及農業項目資金股權化改革試點。規范運營農村土地股份合作社達到10家。完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，建設“智慧水利”，深化國有林場改革。深化行政體制改革。加快政府職能轉變，積極做好區、市行政審批事項下放目錄承接工作，加大“放管服”力度，精簡行政審批事項和審批環節，壓縮行政審批時限。加快推進“互聯網+政務服務”服務模式，大力推行政務服務事項網上申報、一網受理、專網辦理、在線審批，“不見面、馬上辦”審批政務服務項目達到80%以上，切實提高政務服務便民化水平。創新投融資體制。整合放大財政資金效應，撬動金融和社會資本，加快建立規范的政府融資平臺，通過爭取中央專項基金、債券等模式，籌措基礎設施建設資金，最大限度滿足融資需求。

　　建設人民滿意政府

　　進入新時代，站在新起點，肩負新使命，加強政府自身建設至關重要，必須加強嚴之又嚴、實之又實、細之又細的作風建設，心系群眾的安危冷暖，體現為民務實的責任擔當。

　　學懂弄通做實，建設責任政府。認真學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央和區、市黨委和政府及區委保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深刻把握新時代、新思想、新要求、新部署，在學懂弄通做實上下功夫，不斷深化對區情的認識，做到情況明，底子清，作風實，確保各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　堅持依法行政，建設法治政府。深入推進法治政府建設，堅持依法執政，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，依法做事，依規辦事。做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。始終堅守規矩意識、程序意識和法律底線，堅持做到不符合規定和程序的不開工、不研究、不審批，確保政府工作在規矩范圍內行使，不越權辦事，不先斬后奏，不違規決策。堅持重大事項向區委報告、重大決策向人大報告制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等制度，做到行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。建立權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　堅持勤政為民，建設服務政府。始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便群眾和企業。推行網上辦事、網上服務、網上監管，形成線上線下政府服務新模式，讓數據多跑路，群眾少跑腿。充分發揮網絡問政、電視問政等互動平臺作用，主動接受輿論監督和公眾監督。引導社會力量和民間資本參與公共服務項目建設，為群眾提供更多更好的公共服務。

　　堅持務求實效，建設效能政府。深入推進政府效能建設，堅決整治不作為、亂作為，堅決克服庸政懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，堅持對事不對人，對不干事、不擔責的要嚴肅問責。實施重大項目、重點工程、重要事項，要樹立“真抓實干”“馬上就辦”的意識，做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成。強化督促檢查、績效考核和行政問責，確保各項工作一項一項盯緊、一件一件落實，做到快節奏推進、高效率完成。

　　堅持廉潔自律，建設清廉政府。嚴格執行中央八項規定精神和區市相關規定，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴守《準則》和《條例》，扎實推進作風建設常態化，馳而不息整治“四風”。強化行政監察和審計監督，堅守法律紅線，扎緊織牢制度圍欄，從嚴查處違紀違法案件，鏟除腐敗滋生土壤，營造風清氣正心齊的干事創業環境。嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多的資金和精力用在謀劃發展、改善民生上，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。

　　各位代表，使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、苦干實干，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會努力奮斗！

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　　附：有關情況說明

　　1、“五通八有”：“五通”即通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車?！鞍擞小奔从性鍪罩еa業、有經濟合作組織、有綜合服務網點、有文化體育活動場所、有標準衛生室、有集體經濟收入、有團結干事的兩委班子、有駐村工作隊。

　　2、“兩不愁、三保障”：“兩不愁”即到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀奔崔r村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　3、“兩個項目清單+兩個明白卡”：“兩個項目清單”即貧困戶項目到戶清單、行業部門項目到村清單?！皟蓚€明白卡”即幫扶明白卡、收入明白卡。

　　4、“扶貧?！保杭醇彝コ蓡T意外傷害保險、大病補充醫療保險、借款人意外傷害保險和優勢特色產業保險。

　　5、“專精新特”中小企業：即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

　　6、海綿城市:即城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　7、“三全”措施：即對舊城改造拆遷、建筑工地全部停工，對市區裸露地面用密目網進行全部覆蓋，對已覆蓋的工地全部進行噴水封凍。

　　8、“三留守”：即農村留守兒童、留守老人、留守婦女。

　　9、“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權分置。

　　10、“331”監管機制：即實施“制度+科技”的涉農惠農項目資金“三級備案、三級審核、一個平臺監管”工作模式。

　　11、“三大戰略”：即創新驅動戰略、脫貧富民戰略和生態立區戰略。

　　12、“六場硬仗”：即脫貧富民決勝戰、創新驅動攻堅戰、生態環境保衛戰、城鄉統籌大會戰、民生改善持久戰和改革開放突圍戰。

　　13、“兩個先行區，兩個示范區”：“兩個先行區”即西部地區轉型發展先行區和西部地區生態文明建設先行區?！皟蓚€示范區”即全國民族團結進步示范區和全國脫貧攻堅示范區。

　　14、“四個示范市”：即西部地區綠色發展示范市、全國脫貧攻堅示范市、全國生態文明示范市、全國民族團結進步示范市。

　　15、“1+6”社會扶貧體系：即國家部委、閩寧協作、部門單位、企業商會、慈善組織、軍警部隊6類單位和組織積極參與脫貧攻堅。

　　16、“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　17、“消費回流”計劃：改善消費環境，進一步提升和放大全社會消費需求，對內促進外流消費回歸，對外吸納周邊消費流入。

　　18、旅游“雙融”行動：即加快融入全區全國旅游網，加快旅游與各次產業融合。

　　19、“七免一救助”：“七免”即免費婚前醫學檢查、農村孕產婦住院分娩、治療先天性疾病患兒、篩查新生兒四種代謝性疾病、篩查聽力障礙疾病、篩查農村婦女乳腺癌和宮頸癌?！耙痪戎奔磳r村孕產婦急救、篩查出的農村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

　　20、“134”矛盾糾紛排查化解機制：即成立一套組織機構，完善鎮、村、組三級網絡，嚴格落實矛盾糾紛排查化解四項制度（領導開門接訪、主動下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節日和重大節點排查制度，領導干部包案化解制度）。

　　21、“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務。

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